半島全媒體首席記者 鄭成海 陳邵華

　　2023年12月初，“華潤集團曝光4家假國企”成為全網關注的話題。自2021年來，國務院國資委先后公布了3批假國企名單。此外，多家央企相繼通報了假冒企業“黑名單”。半島全媒體記者梳理發現，上述名單顯示，多家假國企注冊地址位于青島。記者走訪調查發現，目前被曝光的企業中，不少已難覓蹤跡。相關律師提醒，注冊假國企情節嚴重的，不僅面臨最高100萬元罰款、吊銷營業執照等處罰，還涉嫌多項罪名。

　　企查查顯示，青島峰卡貿易公司已被標注為“假冒國企”

　　>>>通報

　　假冒國企被罰款70萬元

　　2023年12月9日，華潤集團官網發布的一則嚴正聲明引發關注。該聲明稱，“近期，我集團陸續發現有不法分子通過偽造相關材料等方式，將企業注冊為我集團下屬公司，以我集團下屬公司名義開展業務。經我集團核實，以下公司及其下設各級子公司均為假冒國企，與我集團無任何隸屬或股權關系，也不存在任何投資、合作、業務等關系，其一切行為均與我集團無關。”

　　此次被華潤集團曝光的假冒國企一共有4家，分別為：貴州華控貿易有限公司、青島中泰嘉德能源有限公司、國潤綜合(天津)有限公司、國潤綜合管理服務(遼寧)有限公司。其中，青島中泰嘉德能源有限公司注冊資本1億元，成立于2023年7月6日，注冊地址為青島市嶗山區株洲路120號1號樓碳中和產業園。目前，該公司已被市場監管部門列入經營異常名錄。

　　假冒國企，人人喊打。公開資料顯示，2021年10月以來，國務院國資委先后公布了三批假冒國企名單。記者梳理發現，被曝光的企業中，有21家注冊地址位于青島。此外，多家央企發布的“黑名單”中，部分假冒國企所在地也位于青島。比如，2023年5月，國家電網公布了83家假冒企業名單，注冊地為青島的有3家;2023年6月，國家開發銀行曝光51家冒名登記企業，其中一家位于青島。2023年9月，中信集團曝光33家假冒國企，其中兩家注冊地位于青島。

　　就在上述假國企不斷被曝光的同時，島城市場監管部門也出手了。比如，2023年2月，山東新盛智電科技有限公司被市北區市場監管局罰款10萬元;2023年5月，市南區市場監管局依法對證圣創新科技(青島)集團有限公司罰款10萬元;2023年11月，李滄區市場監管局依法對山東中北國鼎電力科技有限公司罰款20萬元……

　　李滄區市場監管部門張貼的送達公告。

　　2024年1月8日，記者在李滄區市場監管局公示欄前看到，青島峰卡貿易有限公司被執法部門罰款70萬元。此前，青島峰卡貿易有限公司出現在假國企名單中。相關工作人員告訴記者，目前該罰款并未履行到位，下一步準備申請強制執行。

　　>>>走訪

　　有的登上黑榜后銷聲匿跡

　　2023年12月份，半島全媒體記者實地走訪發現，有的假冒國企已難覓蹤跡。

　　企查查顯示，山東中北國鼎電力科技有限公司注冊資本1億元，地址位于李滄區重慶中路877號甲。2023年12月20日上午，記者趕到中南世紀城小區附近的一處臨街商業網點多方尋找，并未打聽到這家公司的具體下落。“沒聽說過這家公司。”采訪中，一家園區的相關工作人員告訴記者。企查查顯示，該企業已被市場監管部門列入經營異常名錄。

　　記者趕到李滄區重慶中路877號甲，并未找到山東中北國鼎電力科技有限公司的下落。

　　2023年12月20日中午，記者趕到李滄區金水路尋找青島峰卡貿易有限公司的下落。根據注冊地址，記者被導航系統帶到了一處居民小區的11號樓前。在7樓的一處民房前，記者多次敲門，屋內始終無人回應。記者撥通了該企業辦理注冊登記時留下的電話，但對方稱自己并不是該公司工作人員。

　　青島峰卡貿易有限公司注冊地址位于李滄區金水路一小區居民樓內。

　　李滄區市場監管局工作人員高女士告訴記者，截至目前，執法人員一直沒有找到青島峰卡貿易有限公司法人。“發布公告只是一個送達程序，依據處罰案件的辦理流程，我們已將此案提交至李滄區人民法院申請執行。”目前，該公司已被市場監管部門列入嚴重違法失信企業名單。

　　2023年11月，李滄區行政審批服務局發布的一則公告顯示，經查，因中水電城市建設發展有限公司系冒用他人身份信息取得登記，中水電城市建設發展有限公司青島分公司登記時存在采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得公司登記的情形。該局擬撤銷中水電城市建設發展有限公司青島分公司2022年3月1日的設立登記。

　　中水電城市建設發展有限公司青島分公司登記地址位于李滄區青山路700號1號樓。2023年12月20日下午，記者實地走訪發現，該注冊地址為一處產業園，在A樓7層并沒有找到這家企業的辦公場所。

　　記者趕到李滄區青山路700號，未找到中水電城市建設發展有限公司青島分公司。

　　2023年5月，山東國華中工電力科技有限公司被國家電網曝光為假國企。企查查顯示，該公司成立于2022年8月1日，注冊地址為市南區太湖路19號甲，注冊資金5億元，企業規模為“大型”。2023年12月21日，記者趕到注冊地址走訪發現，這里已變為一處裝修施工現場，并無上述企業人員辦公。一位施工負責人告訴記者，這里此前是社區居委會的辦公室，但現在已經搬走了。

　　>>>查處

　　營業執照公章都是假的

　　2024年1月9日，針對假冒國企問題，記者采訪了島城相關部門工作人員。李滄區行政審批服務局姜科長介紹，“自市場主體登記條例實施以后，明確落到紙面上，就是形式審查。只要材料齊全、符合法定形式，我們就要予以登記。”她說，青島峰卡貿易有限公司在設立之后，進行了一次股權轉讓，提交了包括申請書、股權轉讓書還有股東決定在內的全套材料，從行政審批流程看來，其提交的材料是齊全且符合法定形式的，是一個正常的變更流程業務。

　　“目前看來，其股權轉讓的目的就是變更關聯股東。”姜科長介紹，李滄區市場監管局經過調查確認事實之后，向該局轉來一份行政處罰決定書，明確標注企業當時提交的營業執照和公章等都是假的。“我們已與被冒名企業的法律顧問進行了對接，在統一意見后，對青島峰卡貿易有限公司的登記予以撤銷。”

　　姜科長說，提供假公章等虛假材料是假國企的主要手段，但假章等材料無法通過肉眼進行辨別，要確認其提供的是否為虛假材料，還需要相關部門給與認定。“在沒有依據的情況下，我們不能在第一時間懷疑群眾，懷疑其提交的是虛假材料，現在落到法條上的就是形式審查，目前的確沒有任何手段能在審批環節來判斷提交辦理公司的公章是真是假。”姜科長強調，此外，還受限于系統，目前山東省綜合監管系統沒有實現全國范圍聯網。“我們只能通過形式審查看材料是否齊全，是否符合法定形式，在局限范圍內予以登記。正常情況下，是三個工作日登記，特殊情況的話能予以延長，為了提質增效，甚至可能會更快一點兒。對于審批登記，我們一直在盡可能地多關注新聞，看看有沒有相關新聞提出這方面的要求，并且多培訓工作人員。”姜科長說。

　　姜科長還表示，對于很多注冊的國企而言，看不出來其往上幾級是國企，可能經過一層一層的投資之后，只是國有控股或者國有投資。“比如設立新公司，其股東可能往上要翻好多層，才能發現有國有投資。向上進行多層追溯確實存在很大難度，我們為了核實情況，會撥打國資委電話進行確認。”

　　>>>說法

　　注冊假國企可罰一百萬

　　2024年1月11日，眾成清泰(西海岸)律師事務所王慧慧律師接受記者采訪時分析了假冒國企問題頻頻出現的原因，并提出了相關對策。

　　王律師告訴記者，目前企業注冊更多是依賴當事人個人的誠信，當事人對自己提供材料真偽承擔法律責任，相關部門的審查主要針對申請材料本身的完整性，假國企就是通過鉆這樣的漏洞來完成注冊的。她分析，在注冊環節，個別中介機構可能會通過偽造公司注冊申請書、公章等材料的方式，將國有企業注冊為公司的股東。因為目前注冊登記中的審查主要是形式審查，注重申請材料本身的完整性，對于材料的真實性、合法有效性，一般不予以實質性審查，“這就被虛假注冊的公司鉆了空子。”

　　“某些企業看中了國企背后的資源，企圖通過‘傍名牌’來獲得資源的傾斜，從而獲得不正當的競爭優勢，企圖破壞市場正常秩序和公平環境。”王慧慧認為，假國企通過“搭便車”“傍名牌”等方式參與社會項目投標，擾亂了市場秩序，造成的社會危害不容忽視。她分析，假國企頻現背后原因無外乎這種行為有利可圖。這種誘惑讓很多企業鋌而走險，游走在法律的邊緣。近年來，國家相關部門已采取措施防治假冒國企擾亂市場，以求加快堵住制度層面的漏洞。她說，2021年3月施行的《企業名稱登記管理規定》特別明確，企業名稱冠以“中國”“中華”“中央”“全國”“國家”等字詞，應當從嚴審核，并報國務院批準。

　　“建議嚴密審核使‘假國企’失去存在的空間，最終從根源上杜絕這種現象。”王慧慧律師提出了自己的看法。她認為，從行政責任來說，注冊假國企涉嫌違反《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》的相關規定，一旦被發現將被依法撤銷登記，情節嚴重的，可處最高100萬元罰款、吊銷營業執照。從刑事責任來說，注冊假國企涉嫌違反《中華人民共和國刑法》相關規定，可能涉嫌損害商業信譽、商品聲譽罪，偽造、變造國家機關公文、證件、印章罪，提供虛假證明文件罪，合同詐騙罪等犯罪。

　　在王律師看來，假國企順利通過審批注冊，一些代理公司起了重要作用。《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》第71條第二款規定，明知或者應當知道申請人提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實進行市場主體登記，仍接受委托代為辦理，或者協助其進行虛假登記的，由登記機關沒收違法所得，處10萬元以下的罰款。王律師說，“如果涉及刑事犯罪，代理注冊機構的行為也可能構成犯罪。”

　　>>>建議

　　多管齊下杜絕市場亂象

　　2024年1月10日，青島市委黨校教授、山東省城市經濟學會副會長劉文儉接受半島全媒體記者采訪時，也分享了自己的看法和建議。他認為，在監管環節，監管部門審查企業資質時，需依托一個龐大的數據體系，支持其以最優路徑查詢企業股份情況及企業經營狀態，這就需要一個方便可查詢的全國聯網信息系統的建立。在行政處罰環節，“假國企”現象屬于市場秩序問題，被假冒的國企除發布一紙公告之外，還可向市場監管部門申訴打假，并進行內部自查。在劉文儉教授看來，市場監管部門在發現假冒國企后，除了要在第一時間進行公布，避免其繼續實施欺詐外，還要對曝光的假國企進行跟進調查，并予以撤銷并作出相應的處罰。

　　據了解，早在2022年11月，國務院國資委在官方網站上線監管企業產權信息查詢平臺，向社會公眾提供國務院國資委監管的中央企業及所屬企業基本信息查詢服務。此舉成為打擊假冒國企的重要手段。記者從青島市國資委了解到，2023年下半年，青島市國資委監管企業產權信息查詢平臺已正式上線，在平臺上可查到監管企業的相關信息。“如果有甄別真假國企的需求，如果該企業屬于青島市國資委監管的企業，就可以在這個系統查詢。”相關工作人員說。

　　事實上，假冒企業登記問題已經引起國家監管層的高度重視。此前，國家市場監管總局會同相關部門發布了《假冒企業登記違法行為防范查處規定(公開征求意見稿)》。“假冒企業登記性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的，應當從重處罰。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。”該意見稿中寫道。“扎緊了制度籬笆，可以把更多假冒企業登記的‘李鬼’拒之門外。”曾有媒體文章這樣評價道。

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